Федеральная сметно-нормативная база ФСНБ-2022

КАТАЛОГ ЦЕН     СМЕТА-ОНЛАЙН      РЕСУРСНЫЙ МЕТОД        КОНЪЮНКТУРНЫЙ АНАЛИЗ       ТЕКУЩИЙ РЕМОНТ     ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ ПО ТЕКУЩЕМУ РЕМОНТУ  

Федеральная сметно-нормативная база в уровне цен 2022 года с 25 февраля 2023 года вступила в действие (приказ Минстроя России от 27 декабря 2022 года № 1133/пр).

Выход новой сметно-нормативной базы 2022 года стал результатом многолетней работы специалистов Главгосэкспертизы России, подведомственных учреждений и представителей строительного сообщества, в рамках исполнения Плана мероприятий по совершенствованию ценообразования, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш. Хуснуллиным от 10.12.2020 г № 11789п-П16.

Данный раздел сайта будет посвещен анализу и ответам на вопросы по ФСНБ-2022.

Здесь мы постараемся разобраться, насколько кардинальны изменения, которые утвердил Минстрой, и как они отразятся на профессиональной деятельности сметчика.

Обращаем внимание, что информация на странице еженедельно обновляется, в соответствии с издаваемыми и вступающими в силу нормативно-правовыми актами.

1. Основные вопросы.

- Что такое ФСНБ-2022?

Это переработанная и обновленная сметно - нормативная база в уровне цен по состоянию на 01.01.2022 г.

- Когда начнет действовать?

С 25 февраля 2023 года введена в действие.

- О поэтапном переходе строительной отрасли на РИМ.

По итогам двух кварталов 2023 года следующие области внедрили РИМ для новых строительных проектов:

• Архангельская область;
• Белгородская область;
• Ивановская область;
• Иркутская область;
• Кировская область;
• Курская область;
• Липецкая область;
• Нижегородская область;
• Новгородская область;
• Новосибирская область;
• Омская область;
• Оренбургская область;
• Ростовская область;
• Сахалинская область;
• Челябинская область;
• Алтайский край;
• Краснодарский край;
• Приморский край;
• Чувашская Республика;
• Республика Хакасия.

В третьем вартале добавлены еще 28 регионов

В период с I квартала 2023 года по III квартал 2023 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. № 1452 «О мониторинге цен строительных ресурсов» в ФГИС ЦС должна была быть размещена необходимая информация по всем субъектам РФ и, соответственно, должен был состоится переход всех регионов страны на РИМ. Однако полный переход перенесен на 2024 год. 

- Какая информация должна быть опубликована в ФГИС ЦС?

• Сметные цены строительных ресурсов, определенные Минстроем России.
• Сметные цена на перевозку грузов для строительства и погрузочно-разгрузочные работы
• Индексы изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов, утвержденные приказом Минстроя России.

- На какие объекты не распространяется переход на РИМ?

До конца 2023 года не распространяется на:

• объекты капитального строительства, имеющие отраслевую специфику;
• ремонтно-реставрационные работы.

Для таких объектов Минстрой России продолжит в течение текущего годя публиковать укрупненные индексы изменения сметной стоимости.

- Где можно ознакомиться?

На сайте ФГИС ЦС ФСНБ-2022 доступна для ознакомления в формате открытых данных с учетом дополнений и изменений № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7.

- Про применение сметно-нормативной базы в уровне цен по состоянию на 01.01.2000 (БИМ) и укрупненных индексов изменения сметной стоимости строительства, публикуемых Минстроем России.

Использование станет допустимо в случаях:

• задание на проектно-изыскательские работы выдано до 25.02.2023 г;
• корректировка сметной документации в составе проектной документации, разработанной базисно-индексным методом (БИМ).

- Почему в составе отсутствуют комплексные федеральные единичные расценки?

Отказ от ФЕР при разработке - это переходный этап на пути к ресурсной модели определения сметной стоимости строительства.

В ресурсно-индексном методе ключевыми составляющими для расчета станут количественные показатели строительных ресурсов (материалы, изделия и конструкции; оборудование; затраты труда рабочих; эксплуатация машин и механизмов и т.д.).

- Порядок формирования сметной стоимости ресурсно-индексным методом.

- Каков характер изменений ресурсной части сметно-нормативной базы?

 1. Про ГЭСН. Всего для ФСНБ-2022 было пересмотрено и актуализировано 53 309 сметных норм до вступления ее в силу. Теперь в ресурсную часть включены нормы расхода энергоносителей, потребляемых механизированным инструментом, не относящимся к основным средствам. Скорректирован расход ресурсов в нормах при изменении их единиц измерения, изменена структура сборников на ремонтно-строительные работы. Кроме того, сформированы технологических групп ресурсов –это номенклатуры материалов, применимых для конкретной технологии. Процесс актуализации, пересмотр и дополнения ФСНБ происходит по "графику" - ежеквартально к базе выпускаются обновления.

В ряде групп материалов удалены устаревшие и не производящиеся ресурсы (бетонные смеси, металлопрокат, битумы, керамический и силикатный кирпич, кабельная продукция, полиэтиленовые трубы, изоляционные материалы).

Актуализирована и сформирована единая линейка экскаваторов без дифференциации на отечественных и импортных представителей, в связи с чем, в сметных нормах изменился код ресурса, к примеру:

2. Про ФССЦ, ФСЭМ.

Новая база содержит актуализированные сборники сметных цен в уровне цен 2022 года. На момент создания ФСЭМ-2022 - это 1 611 машин и механизмов, ФСБЦ-2022 - это 40 375 материалов и оборудования. Разработчиками были исключены бренды из наименований и осуществлена синхронизация с классификатором строительных ресурсов. Помимо этого, сформирована номенклатура ценообразующих строительных ресурсов для расчета индексов к группам однородных строительных ресурсов.

3. Про транспортные затраты.

 Поскольку ФСНБ-2022 не содержит сметных цен на перевозку и погрузочно-разгрузочные работы в уровне цен 2022 года, то размещение таких сведений осуществляется на сайте ФГИС ЦС. При этом размещаемые цены никем не утверждаются и не рекомендуются.

2. Работа с ФСНБ-2022.

- Где сметчику найти текущие цены на ресурсы?

Пользователь сможет пользоваться информацией, размещенной во ФГИС ЦС, при составлении сметной документации.

- А если отсутствует информация для моего региона, что делать?

Спасти ситуацию с наполнением ФГИС ЦС призвано постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2022 года № 666 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года № 1452"  согласно которому органы региональной власти получили право наполнять ФГИС ЦС информацией об оптовых ценах строительных материалов, оборудования, изделий и конструкций, реализуемых на территории регионов. Предложенная в постановлении "новая" модель наполнения ФГИС ЦС во многом напоминает порядок созданный ФАУ ФЦЦС и его филалами. Порядок от которого в процессе реформы ценообразования, ранее Минстрой уже отказался.

- А если отсутствует информация для нужного материала, что делать?

По скольку на сегодняшний день ФГИС ЦС не наполнена в полной мере информацией о стоимости ресурсов для осуществления работы, в том числе и в разрезе отдельно взятого региона, допустимо определение стоимости на основании конъюнктурного анализа или же сметных цен из обновленных сметных сборников ФССЦ с индексами изменения сметной стоимости по однородным группам строительных ресурсов.

- Для чего увеличено количество открытых ресурсов?

Разработчики считают, что одна и та же технология производства в разных регионах страны может применяться с различными нормами расхода. (Считают так же как и считали разработчики ТЕР - мол одна и та же технология производства в разных регионах страны может отличаться как применяемыми материалами так и нормами их расхода). В связи с этим в ФСНБ-2022 увеличено число открытых ресурсов.

Дополнительно, для облегчения работы сметчика, разработан "Справочник технологических групп". Такой классификатор должен помочь специалисту при выборе ресурсов из большой номенклатуры применить именно тот материал, который подходит по технологии работ, для рассматриваемой сметной нормы.

При таком подходе значительно проще при изменении номенклатуры применяемых материалов обновлять сборники сметных норм - ведь теперь в открытой норме не указывается конкретный материал, и соответственно ее не надо корректировать. Д

- Зачем ремонтные сборники получили новую шифровку?

Разработчиками было принято решение изменить шифровку ремонтных сборников, добавив подгруппу цифр, указывающую на раздел сметной нормы.

К примеру, в ФСНБ 2020 шифр нормы ГЭСН 57-1-3 "Разборка основания покрытия полов: простильных полов" включает в себя:

• номер сборника - "57";
• номер таблицы - "1";
• порядковый номер - "3".

Такая шифровка была сформирована в соответствии со СНиР-91Р и не предусматривала деление на разделы, а случаях внесения дополнений в сметно-нормативную базу не позволяла вносить изменения в середину существующей таблицы по причине нумерации позиций по порядку.

В ФСНБ-2022 года рассматриваемая норма приобретет шифр ГЭСН 57-1-1-3.

Для облегчения перехода к новой кодировке разработан специальный ключ автоматизированной перешифровки для пересчета сметной документации.

Новая шифровка поможет минимизировать возникающие ошибки при машинной сортировке данных и исключить недостатки сквозной шифровки норм в ремонтных сборниках.

- Как будет выглядеть ресурсно-индексная смета?

В соответствии с действующей на сегодняшний день Методикой определения сметной стоимости строительства № 421/пр (приложение №3), рекомендованная форма локального сметного расчета для ресурсно-индексного метода с применением индексов к элементам прямых затрат выглядит следующим образом:

- Что нового в выходных формах для печати?

Выходная таблица формы теперь содержит дополнительные графы, учитывающие такие данные как:

• Средний разряд машинистов, код среднего разряда;
• Трудозатраты машинистов;
• Расход и стоимость электроэнергии;
• Учет или отсутствие затрат на перебазировку машин и механизмов в сметной цене на эксплуатацию.

- Сметная документация в ФСНБ-2020 станет недействительна?

ФСНБ-2020 не отменена.

В рамках переходного периода для ряда строительных проектов продолжит действовать база 2020 года, к которой будут продолжать выпускаться индексы изменения сметной стоимости строительства.

К таким проектам будут относиться объекты, стоимость которых была утверждена и рассчитана в сметно-нормативной базе 2020 года, а осуществление строительных работ попадет на момент вступления в силу ФСНБ-2022.

Иными словами, для вышеназванных объектов пересчет сметной документации в новой базе не потребуется.

Корректировки к сметной документации также должны выполняться в той базе, в которой документация была разработана. ФСНБ-2022 станет обязательной для вновь начинаемых строительных проектов.

- В чем заключается новая методология расчета эксплуатации машин и механизмов?

1. Учет электроэнергии в сметных нормах. Необходимый расход электроэнергии и бензина учтен непосредственно в ресурсной части сметных норм.

2. Из стоимости эксплуатации машин и механизмов выделяется зарплата машинистов, которая будет приводиться отдельно.

3. Учтены затраты на перебазировку машин и механизмов в тех сметных нормах, в которых она учитывается в сметной цене на эксплуатацию.

4. Уточнен порядок определения амортизационных отчислений на полное восстановление машин и механизмов - добавлены справочные значения показателей амортизационных отчислений по группам машин и механизмов.

5. Разработаны положения, касающиеся расчета годового режима работы машин и механизмов, расширен перечень машин и механизмов, по которым приведены рекомендуемые значения годового режима работы.

- Где найти перечень основных строительных ресурсов?

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2021 года № 1051/пр "О формировании перечней специализированных строительных ресурсов" утвержден систематизированный перечень ресурсов, представляющий собой каталог материалов, оборудования, а также машин и механизмов, применяемых при строительстве объектов капитального строительства, имеющих отраслевую и иную специфику, размещенных в информационной системе и применяемых для определения величины индексов изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов.

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2021 года № 1050/пр "О формировании сводного перечня ресурсов-представителей" утвержден сводный перечень ресурсов-представителей, состоящий из более чем 690 позиций строительных материалов, оборудования, машин и механизмов, наиболее часто применяемых в строительстве.

- О дополнениях и изменениях к ФСНБ-2022?

На сегодняшний день утверждено 5 пакетов дополнений к новой базе, доступных к ознакомлению в формате открытых данных в ФГИС ЦС.

- Когда система ценообразования перейдет на новую модель определения сметной стоимости?

С 25 февраля 2023 года на ресурсно-индексную модель определения сметной стоимости строительства перешли 7 пилотных субъектов РФ (Ивановская область, Ростовская область, Нижегородская область, Новосибирская область, Курская область, Оренбургская область, Приморский край).

Всего по итогам двух кварталов 2023 года 20 регионов страны перешли на РИМ:

• Архангельская область;
• Белгородская область;
• Ивановская область;
• Иркутская область;
• Кировская область;
• Курская область;
• Липецкая область;
• Нижегородская область;
• Новгородская область;
• Новосибирская область;
• Омская область;
• Оренбургская область;
• Ростовская область;
• Сахалинская область;
• Челябинская область;
• Алтайский край;
• Краснодарский край;
• Приморский край;
• Чувашская Республика;
• Республика Хакасия.

В период с I квартала 2023 года по III квартал 2023 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. № 1452 «О мониторинге цен строительных ресурсов» в ФГИС ЦС должна быть размещена необходимая информация по всем субъектам РФ и, соответственно, состоятся переход всех регионов страны на РИМ.

3. Вопросы, требующие внимания

- Как будет происходить индексация цен, определенных на основании КА? (обновляется)

На сегодняшний день действующие методические рекомендации не регламентируют случаи, при которых стоимость строительных ресурсов, определенная по результатам КА, утратила свою актуальность на момент проведения строительных работ по ряду различных причин (изменилась стоимость ресурса, производитель/поставщик ушел с рынка и т.д.).

Индекс прогнозной инфляции на планируемый период строительства, в составе сметной стоимости строительства, не скорректирует стоимость строительных ресурсов в полной мере для соответствия уровню цен на момент проведения строительных работ.

Таким образом, необходим будет пересмотр цен в конъюнктурном анализе.

Надеемся на скорейшие разъяснения от ведомства по данному вопросу.

- Для какого региона определены сметные цены ФССЦ в базе 2022 года? (статья обновляется)

ФСНБ-2022 содержит сметные цены, определенные для Московской области. Запланировано, что новая сметно-нормативная база будет расширяться и дополняться.

Касаемо сметных цен ФССЦ для отдельно взятого региона, Минстроем России, по состоянию на сегодняшний день, еще не было выпущено соответствующих разъяснительных писем или нормативно-правовых актов.

- Как будет осуществляться повторное изменение цены контракта?

При возникновении необходимости в неоднократной корректировке проторгованной стоимости, рассчитывается индекс роста цен на строительные ресурсы за расчетный период, который равен отношению вновь рассчитанного коэффициента корректировки цены контракта к первоначально рассчитанному коэффициенту корректировки.

Прохождение процедуры проверки госэкспертизы при расчете второго и последующих индексов не требуется.

- Останется ли акутальным понятие "твердая договорная цена"?

Планом мероприятий по совершенствованию правового регулирования в сфере строительства, утвержденным 28.01.2022 г вице-премьером М.Ш.Хуснуллиным, предусмотрено внедрение пилотных проектов с применением концепции "Открытая книга".

При реализации такого экспериментального проекта, проходить процедуру торгов будет не начальная максимальная цена контракта, а формула цены (затраты+норма прибыли) и величина рентабельности.